Il rilascio di una concessione demaniale marittima per la realizzazione di una "spiaggia libera con servizi" deve essere valutato alla luce dello strumento di pianificazione comunale delle coste adottato ai sensi della legge regionale, il quale costituisce il quadro di riferimento per l'istruttoria e la decisione sull'istanza. L'Amministrazione, pertanto, non può rimanere inerente rispetto all'istanza, ma è tenuta a pronunciarsi espressamente, anche in senso negativo, motivando la decisione in base alla pianificazione vigente. L'inerzia dell'Amministrazione, in tal caso, non è idonea a fondare una pronuncia giurisdizionale, essendo necessaria una valutazione espressa dell'istanza alla luce dello strumento di pianificazione. Il principio di buona amministrazione impone all'Amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, anche di diniego, debitamente motivato, senza poter opporre il mero silenzio.