Il silenzio serbato dall'amministrazione in ordine a un'istanza del privato, senza alcuna giustificazione, integra la violazione di un preciso dovere giuridico sanzionabile in sede giurisdizionale con l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di pronunciarsi con provvedimento espresso e motivato sulla richiesta, in quanto il rifiuto di provvedere si risolve in una indubbia limitazione del diritto di difesa del cittadino ed in una palese violazione della legge n. 241 del 1990, che impone all'amministrazione l'obbligo di fornire un riscontro esplicito e motivato riguardo ad ogni istanza proposta dal cittadino. Tuttavia, nel caso di ricorso giurisdizionale contro il silenzio mantenuto dall'amministrazione, la pronuncia del giudice deve limitarsi alla declaratoria di illegittimità del silenzio, da cui discende l'obbligo di esprimersi tempestivamente sulla richiesta, senza estendersi all'accertamento della legittimità della pretesa.