Il Sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti solo in presenza di situazioni di pericolo imminente e irreparabile per la pubblica incolumità, non altrimenti fronteggiabili con i normali strumenti amministrativi, e a condizione che il provvedimento sia proporzionato, temporaneo e strettamente necessario per la tutela di tale interesse pubblico primario. L'ordinanza contingibile e urgente non può essere utilizzata per fronteggiare situazioni prevedibili e permanenti, né per affrontare difficoltà di carattere organizzativo o gestionale dell'amministrazione comunale o disagi sociali della cittadinanza derivanti dalla presenza di richiedenti asilo, in assenza di concreti e specifici pericoli per la sicurezza pubblica. Il potere di ordinanza, in quanto misura extra ordinem, deve essere esercitato nel rispetto del principio di legalità e proporzionalità, sulla base di un'adeguata istruttoria e congrua motivazione in ordine alla sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto che ne legittimano l'adozione.