Il potere di pianificazione urbanistica comunale, pur ampio e discrezionale, deve contemperare le esigenze di tutela ambientale e paesaggistica con gli interessi economici e produttivi dei privati proprietari. Pertanto, l'Amministrazione può legittimamente destinare aree a verde agricolo o naturale anche in presenza di un contesto urbanizzato, al fine di garantire l'equilibrio tra spazi edificati e spazi liberi, nonché la conservazione di valori naturalistici e ambientali necessari a compensare gli effetti dell'espansione edilizia. L'obbligo di motivazione delle scelte pianificatorie è soddisfatto dal richiamo ai criteri e principi generali che ispirano lo strumento urbanistico, senza necessità di una puntuale confutazione delle singole osservazioni presentate dai privati. Inoltre, la normativa in materia di Valutazione Ambientale Strategica non impone una rigorosa separazione tra Autorità competente e Autorità procedente, potendo le stesse essere individuate anche all'interno della medesima amministrazione comunale, purché siano funzionalmente autonome.