La conformità urbanistico-edilizia di un immobile costituisce un requisito essenziale per l'esercizio di un'attività commerciale ai sensi dell'art. 7, comma 2, lett. b) del D.Lgs. n. 114/1998. Tuttavia, il mancato rispetto di tale requisito non può essere rilevato in modo automatico e astratto dall'amministrazione comunale, ma richiede un'adeguata istruttoria che tenga conto di tutte le circostanze rilevanti, come l'eventuale esistenza di provvedimenti di sanatoria edilizia o di altre situazioni giuridiche che incidono sulla destinazione d'uso dell'immobile. L'amministrazione non può fondare il proprio provvedimento di chiusura dell'attività commerciale su presupposti erronei o su elementi fattuali e giuridici del tutto nuovi e diversi rispetto a quelli originariamente posti a base dell'atto, introducendo in sede di giudizio una motivazione postuma che comporti un radicale mutamento del thema decidendum. Il principio di affidamento e il dovere di proporzionalità impongono all'amministrazione di valutare con particolare attenzione le circostanze del caso concreto, evitando di adottare provvedimenti sproporzionati rispetto alla situazione accertata.