Il rilascio o il diniego di un permesso di costruire deve essere preceduto dalla comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, e la motivazione del provvedimento finale deve dare conto in modo adeguato delle ragioni del mancato accoglimento delle osservazioni presentate dal privato in sede di contraddittorio procedimentale, non essendo sufficiente il mero richiamo alle considerazioni già esposte nel preavviso di diniego. L'Amministrazione non può integrare la motivazione del provvedimento finale in sede processuale, attraverso atti difensivi, in quanto la motivazione costituisce un contenuto essenziale e insostituibile della decisione amministrativa, che deve precedere e non seguire l'adozione del provvedimento. Il mancato rispetto di tali regole procedimentali determina l'illegittimità del provvedimento finale di diniego del permesso di costruire.