Il Comune, in assenza di un valido provvedimento espropriativo o di acquisizione sanante, è tenuto a restituire i suoli illegittimamente occupati per la realizzazione di un programma costruttivo, salva la possibilità di adottare un provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, con conseguente obbligo di risarcire il danno patrimoniale, determinato sulla base del valore venale dell'area alla data di emissione del provvedimento, e il danno non patrimoniale, nella misura del 10% del valore venale. La realizzazione di un'opera pubblica su un'area illegittimamente occupata non costituisce impedimento alla restituzione dell'area, in quanto un comportamento contra legem non può costituire il presupposto per l'acquisto di un diritto, in conformità alla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. L'istituto della c.d. "occupazione appropriativa" o "accessione invertita" è definitivamente superato dall'introduzione dell'istituto della "acquisizione sanante", che consente alla pubblica amministrazione di acquisire la proprietà di un bene illegittimamente occupato, previo pagamento di un indennizzo. Pertanto, in assenza di un valido provvedimento espropriativo o di acquisizione sanante, il Comune è tenuto a restituire l'area illegittimamente occupata, fatta salva la possibilità di adottare un provvedimento di acquisizione sanante, con conseguente obbligo di risarcire il danno patrimoniale e non patrimoniale.