Il possesso di una valida concessione demaniale costituisce il presupposto necessario per l'occupazione legittima di beni appartenenti al demanio pubblico. In assenza di tale titolo concessorio, l'occupazione di tali beni è da considerarsi senza titolo, con conseguente obbligo per l'occupante di corrispondere all'ente proprietario un indennizzo risarcitorio per l'utilizzo sine titulo dei beni demaniali. Tuttavia, qualora l'occupante dimostri di essere ancora titolare di una concessione demaniale in corso di validità, l'amministrazione non può qualificare la sua occupazione come priva di titolo e pretendere il pagamento di un indennizzo risarcitorio. In tal caso, l'amministrazione è tenuta a verificare la sussistenza e la validità del titolo concessorio, senza poter emettere atti che presuppongano l'assenza di tale titolo, in assenza di una previa e adeguata istruttoria. Ove l'occupante dimostri la titolarità di una valida concessione demaniale, l'amministrazione non può contestare la legittimità dell'occupazione e pretendere il pagamento di un indennizzo risarcitorio, essendo tenuta a rispettare il contenuto e la durata del titolo concessorio rilasciato. Il mancato rispetto di tali principi da parte dell'amministrazione determina l'illegittimità degli atti adottati, con conseguente loro annullamento.