Il giudice amministrativo, nell'ambito di un giudizio di ottemperanza, può ordinare alle amministrazioni e agli enti condannati con precedente sentenza di provvedere all'adozione degli adempimenti imposti dalla pronuncia giurisdizionale entro un termine perentorio, nominando, in caso di persistente inottemperanza, un commissario ad acta con il compito di sostituirsi agli enti inadempienti per l'esecuzione della sentenza. Il mancato adempimento degli obblighi derivanti da una pronuncia definitiva del giudice amministrativo configura un'ipotesi di persistente inerzia delle amministrazioni, che legittima l'intervento del giudice per assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e l'attuazione del giudicato. Il giudice, pertanto, può condannare le amministrazioni e gli enti inadempienti alla rifusione delle spese di giudizio in favore del ricorrente, mentre non appare opportuno, allo stato, l'irrogazione di una penalità di mora, in considerazione della fase evolutiva della vicenda processuale e della natura del gravame.