Il Sindaco, nell'esercizio dei poteri di ordinanza contingibile e urgente di cui all'art. 54 del d.lgs. n. 267/2000, può adottare provvedimenti straordinari e derogatori rispetto alla disciplina ordinaria solo in presenza di situazioni di effettivo e grave pericolo per l'incolumità pubblica, non fronteggiabili con gli strumenti amministrativi ordinari, caratterizzate da eccezionalità, imprevedibilità ed urgenza oggettiva, da esternare con congrua motivazione. Tali presupposti non ricorrono quando il Sindaco, estraneo al rapporto contrattuale tra gestore del servizio idrico e utenti morosi, impedisce al gestore di interrompere la fornitura d'acqua per ragioni di ordine sociale, in assenza di documentazione che attesti l'esistenza di concreti pericoli per l'ordine pubblico o la salute pubblica. In tali casi, l'adozione di ordinanze contingibili e urgenti risulta illegittima per carenza dei presupposti di legge e per sviamento di potere.