Il provvedimento di diniego di condono edilizio deve essere adeguatamente motivato, indicando con chiarezza le ragioni per le quali il manufatto oggetto della domanda di sanatoria non esiste più o risulta diverso da quello per cui è stata presentata l'istanza, in modo da consentire al richiedente di comprendere le effettive ragioni del rigetto e di poter adeguatamente esercitare il proprio diritto di difesa. In assenza di una motivazione sufficiente, il provvedimento di diniego è illegittimo e deve essere annullato, con conseguente obbligo per l'amministrazione di riaprire l'istruttoria sulla domanda di condono, tenendo conto delle osservazioni e delle allegazioni del richiedente. Il principio di partecipazione, di cui all'art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, trova applicazione anche nei procedimenti per il rilascio di titoli edilizi a contenuto vincolato, quali il condono edilizio, imponendo all'amministrazione l'invio del preavviso di diniego prima dell'adozione del provvedimento finale.