La decadenza di una concessione edilizia per mancata ultimazione dei lavori nel termine prescritto non può essere legittimamente pronunciata quando l'esecuzione dell'opera sia stata impedita da cause non imputabili al titolare del titolo abilitativo, come l'assenza dell'autorizzazione prescritta dalla legge o i provvedimenti di sospensione adottati dall'amministrazione comunale. In tali ipotesi, l'amministrazione è tenuta a rimuovere gli ostacoli frapposti all'esecuzione dei lavori, revocando i provvedimenti inibitori, prima di poter dichiarare la decadenza della concessione. Il mancato adempimento del termine di ultimazione dei lavori non può essere ascritto a responsabilità del concessionario quando l'esecuzione dell'opera sia stata impedita da fattori ostativi dipendenti dall'amministrazione e non rimossi tempestivamente, essendo necessario accertare che l'inadempimento non sia giustificato da elementi impeditivi non addebitabili all'interessato. La pronuncia di decadenza in tali circostanze configura un eccesso di potere per travisamento dei fatti e violazione di legge, in quanto l'amministrazione è tenuta a rimuovere gli ostacoli frapposti all'esecuzione dei lavori prima di poter dichiarare la decadenza della concessione edilizia.