Il provvedimento amministrativo di rimozione o demolizione di opere edilizie deve essere adottato nel rispetto del principio di proporzionalità, valutando attentamente la natura e le caratteristiche costruttive delle opere realizzate, al fine di distinguere gli interventi che comportano una trasformazione permanente del suolo, per i quali è necessario il permesso di costruire, da quelli di natura meramente provvisoria e rimovibile, per i quali è sufficiente la denuncia di inizio attività. In particolare, la realizzazione di strutture metalliche amovibili, composte da elementi imbullonati e innestati senza opere di fondazione o ancoraggio definitivo al suolo o agli edifici circostanti, ancorché di dimensioni rilevanti, non integra una trasformazione permanente del territorio tale da richiedere il permesso di costruire, essendo tali opere dirette a soddisfare esigenze contingenti e temporanee. Pertanto, l'ordinanza di demolizione di tali manufatti, in assenza di titolo abilitativo, è illegittima, essendo sufficiente l'applicazione della sola sanzione pecuniaria prevista dalla normativa edilizia. Al contrario, la realizzazione di una struttura di notevoli dimensioni, con copertura e tamponature in materiali stabili e con opere di urbanizzazione, quali la pavimentazione in calcestruzzo e il sistema di smaltimento delle acque, integra una trasformazione permanente del suolo che necessita del permesso di costruire. In tal caso, l'ordinanza di demolizione è legittima, in applicazione delle previsioni normative sulla repressione dell'abusivismo edilizio.