La concessione di un'area demaniale comunale per lo svolgimento di attività di pesca professionale e attività collaterali a servizio dei pescatori non può essere limitata dall'amministrazione comunale in modo arbitrario e privo di adeguata motivazione, in contrasto con le finalità statutarie dell'ente concessionario e con i precedenti provvedimenti di rinnovo della concessione che facevano riferimento a tali finalità. L'amministrazione, nel modificare unilateralmente le condizioni di godimento dell'area concessa, deve indicare specifiche ragioni di pubblico interesse che giustifichino la restrizione dell'ambito di attività del concessionario, altrimenti il provvedimento risulta illegittimo per carenza di motivazione e di istruttoria. Il principio di proporzionalità e ragionevolezza impone all'amministrazione di non comprimere ingiustificatamente l'attività del concessionario, quando questa risulti conforme alle finalità per le quali la concessione è stata originariamente rilasciata e rinnovata. L'amministrazione, nel gestire i beni demaniali di sua competenza, deve contemperare l'interesse pubblico alla loro migliore utilizzazione con il rispetto delle legittime aspettative dei concessionari, evitando di imporre limitazioni non sorrette da adeguata motivazione. Il provvedimento che introduce tali limitazioni, in assenza di ragioni di pubblico interesse che le giustifichino, è pertanto illegittimo per violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 Cost.