Il ritardo colpevole dell'amministrazione comunale nel rilascio di un permesso di costruire in variante, nonostante la completezza dell'istruttoria e l'assenza di validi elementi ostativi, integra una condotta illecita che comporta il risarcimento del danno patrimoniale subito dal privato per la mancata tempestiva disponibilità delle somme derivanti dalle compravendite degli immobili, nonché del danno non patrimoniale derivante dall'insorgenza di una patologia psichica reattiva all'inerzia dell'amministrazione. L'onere probatorio del danno può ritenersi assolto quando il ricorrente fornisce elementi idonei a dimostrarne l'esistenza e il nesso di causalità con la condotta omissiva della pubblica amministrazione, anche attraverso presunzioni semplici, salvo il potere del giudice di valutarne la congruità con l'ausilio di consulenze tecniche. Il ritardo nell'adozione di un provvedimento favorevole al privato, pur non incidendo sulla spettanza del "bene della vita", costituisce comunque una lesione del diritto del cittadino alla certezza dei tempi dell'azione amministrativa, tutelato come livello essenziale delle prestazioni da garantire su tutto il territorio nazionale, e può pertanto dar luogo a risarcimento del danno patrimoniale e non patrimoniale.