Il provvedimento amministrativo, anche se adottato nell'ambito dell'attuazione di uno strumento urbanistico vigente, deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ai soggetti interessati, al fine di garantire il contraddittorio e la partecipazione procedimentale, a tutela del buon andamento e della trasparenza dell'azione amministrativa, nonché in un'ottica deflattiva del contenzioso. L'omissione di tale comunicazione determina l'illegittimità del provvedimento, a prescindere dalla sua conformità al piano urbanistico, in quanto viola il principio del giusto procedimento e lede il diritto di difesa dei destinatari. L'Amministrazione non può sottrarsi all'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, neppure qualora ritenga che il contenuto del provvedimento non possa essere diverso da quello adottato, in quanto la partecipazione procedimentale potrebbe comunque influire sulla decisione finale.