La comunicazione di avvio del procedimento è un dovere procedimentale gravante sull'amministrazione, che permette un apporto collaborativo e difensivo da parte del privato, anche in chiave di deflazione del contenzioso giudiziario. Pertanto, il provvedimento che ordini al proprietario o al gestore di un terreno di provvedere alla rimozione e allo smaltimento di rifiuti abbandonati e alla bonifica dell'area è illegittimo laddove non sia stato preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, essendo necessaria la partecipazione dell'interessato in contraddittorio anche ai fini della corretta imputabilità dello sversamento dei rifiuti. La mancata comunicazione di avvio del procedimento, in assenza di ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità, determina l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto viola il diritto di partecipazione del privato al procedimento amministrativo, principio fondamentale sancito dall'art. 7 della Legge n. 241 del 1990. Tale principio è stato costantemente affermato dalla giurisprudenza amministrativa, la quale ha ribadito la necessità della comunicazione di avvio del procedimento con riferimento al procedimento prodromico all'emanazione dell'atto che impone al proprietario o al gestore di un terreno di provvedere alla rimozione e allo smaltimento di rifiuti abbandonati e alla bonifica dell'area, al fine di consentire la partecipazione dell'interessato in contraddittorio e la corretta imputabilità dello sversamento dei rifiuti.