Il diritto di proprietà privata su un'area destinata a parcheggio pubblico nell'ambito di un piano urbanistico non impedisce all'amministrazione comunale di disciplinarne l'utilizzo a servizio della collettività, anche attraverso la stipula di convenzioni con il proprietario privato, purché siano salvaguardati gli standard urbanistici previsti. L'azione popolare per far valere l'intervenuta usucapione abbreviata dell'area a favore del Comune o per ottenere il trasferimento coattivo della proprietà ai sensi dell'art. 2932 c.c. è inammissibile qualora l'amministrazione comunale contesti espressamente tali pretese, opponendo circostanziati rilievi giuridici e di fatto, e si limiti a disciplinare l'utilizzo pubblico dell'area senza pretenderne l'immediata acquisizione al patrimonio comunale. In tali casi, il giudice amministrativo non può conoscere incidentalmente di diritti reali o convenzionali connessi con poteri pubblicistici non esercitati dall'amministrazione.