La pubblica amministrazione è tenuta a concludere il procedimento amministrativo entro i termini previsti dalla legge, adottando un provvedimento espresso e motivato, anche in caso di domande di autorizzazione per l'insediamento di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili in aree industriali. Il mancato esercizio del potere decisorio entro il termine stabilito configura un inadempimento ingiustificato, che legittima il ricorso giurisdizionale e l'intervento sostitutivo di un commissario ad acta, al fine di assicurare il rispetto del principio di buona amministrazione e la tutela dell'affidamento del privato. L'obbligo di provvedere grava sull'amministrazione anche quando il procedimento sia di competenza di un ente strumentale, al quale siano state trasferite le relative funzioni, senza che ciò possa giustificare l'inerzia. Il giudice amministrativo, nell'accogliere il ricorso avverso il silenzio inadempimento, può pertanto ordinare all'amministrazione di concludere il procedimento entro un termine perentorio e, in caso di ulteriore inerzia, nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento finale, con oneri a carico dell'ente inadempiente.