Il diritto di proprietà privata non può essere espropriato o acquisito dalla pubblica amministrazione in assenza di un valido ed efficace provvedimento espropriativo, adottato nel rispetto delle garanzie procedimentali previste dalla legge. Qualora l'amministrazione occupi e trasformi un bene immobile senza aver previamente espropriato il proprietario, tale occupazione è da considerarsi sine titulo e non determina il trasferimento della proprietà in capo all'ente pubblico, neppure in presenza di opere irreversibili realizzate sul fondo. In tali casi, il proprietario conserva il diritto di ottenere la restituzione del bene, previo ripristino dello stato dei luoghi, non essendo sufficiente la mera trasformazione materiale del fondo per far venir meno il suo diritto dominicale. L'amministrazione può sanare tale situazione di fatto solo attraverso l'adozione di un provvedimento di acquisizione postuma del bene, ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, ferma restando la necessità di corrispondere al proprietario un indennizzo per il pregiudizio patrimoniale e non patrimoniale subito. In assenza di tale provvedimento, il proprietario conserva il diritto di ottenere la restituzione del bene, senza che possa essere riconosciuto alcun risarcimento del danno per la mancata utilizzazione del fondo nel periodo di occupazione illegittima, in mancanza di specifica prova del danno effettivamente subito.