L'occupazione sine titulo di un fondo privato per la realizzazione di un'opera pubblica, in assenza di un valido provvedimento di esproprio o di asservimento, configura un illecito permanente che dà diritto al risarcimento del danno, quantificato nella diminuzione del valore del bene per effetto della servitù imposta, con applicazione della rivalutazione monetaria dal momento dell'occupazione illegittima fino al soddisfo. Pur in presenza di una dichiarazione di pubblica utilità, in mancanza di un provvedimento ablativo definitivo, non si realizza l'effetto traslativo della proprietà secondo lo schema della c.d. "occupazione acquisitiva", ma permane la titolarità del diritto di proprietà in capo al privato, con conseguente diritto al risarcimento del danno per la diminuzione di godimento del bene. Il giudice amministrativo è competente a conoscere della domanda risarcitoria, ferma restando la giurisdizione del giudice ordinario per la determinazione e la corresponsione delle indennità in conseguenza dell'adozione di atti di natura espropriativa o ablativa. Qualora l'Amministrazione non abbia ancora provveduto all'acquisizione del bene ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, il giudice amministrativo non può sostituire la propria valutazione a quella dell'Autorità competente, ma deve pronunciarsi tenendo conto del carattere doveroso della funzione attribuita dalla norma all'Amministrazione.