Il mancato avvio dei lavori entro il termine annuale previsto dalla legge per la denuncia di inizio attività (d.i.a.) comporta la decadenza del relativo titolo edilizio, indipendentemente dalla previsione espressa di tale termine nella normativa regionale, in quanto l'esigenza di certezza circa la realizzazione dell'intervento edificatorio e la coerenza con la situazione urbanistica ed ambientale vigente al momento dell'inizio dei lavori impone l'applicazione analogica della disciplina prevista per il permesso di costruire. L'amministrazione comunale è pertanto tenuta a dichiarare la decadenza del titolo edilizio formatosi a seguito della d.i.a. qualora i lavori non siano stati avviati entro il termine annuale, senza che rilevi la successiva comunicazione di inizio lavori oltre tale termine, dovendo l'esercizio del potere di autotutela essere esercitato d'ufficio e in modo vincolato. In caso di inerzia dell'amministrazione, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento di decadenza.