Il potere di adottare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi degli artt. 50 e 54 del d.lgs. n. 267/2000 può essere esercitato solo in presenza di circostanze eccezionali e imprevedibili che costituiscano un'effettiva e imminente minaccia per la pubblica incolumità, non altrimenti fronteggiabile con i normali strumenti previsti dall'ordinamento, e a condizione che il provvedimento adottato sia proporzionato, provvisorio e temporaneo. L'amministrazione non può ricorrere a tale potere straordinario quando sia in grado di far fronte alla situazione di pericolo attraverso l'esercizio dei propri poteri ordinari, come nel caso in cui abbia già adottato un provvedimento di chiusura al transito di un'opera pubblica in stato di degrado, in attesa di individuare il soggetto responsabile degli interventi di messa in sicurezza e di realizzare i lavori necessari. In tali ipotesi, l'adozione di un'ordinanza contingibile e urgente che revochi il precedente provvedimento di chiusura, al fine di ripristinare la circolazione, risulta illegittima per difetto dei presupposti di legge, nonché per violazione del principio del "contrarius actus", in assenza di una adeguata motivazione che giustifichi il mutamento di indirizzo. Inoltre, l'amministrazione non può imporre l'esecuzione di interventi manutentivi a soggetti privati in assenza di un titolo giuridico che ne attribuisca la proprietà o la responsabilità della relativa opera pubblica.