Il proprietario incolpevole dell'area in cui sono stati abbandonati rifiuti non può essere destinatario di un ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti ai sensi dell'art. 14 del D.Lgs. n. 22/1997, in assenza di un accertamento della sua responsabilità, a titolo di dolo o colpa, in relazione all'abbandono dei rifiuti stessi. La responsabilità per l'abbandono di rifiuti grava in via esclusiva sull'autore della violazione, in applicazione del principio "chi inquina paga", mentre la responsabilità solidale del proprietario dell'area è condizionata all'accertamento della sua imputabilità a titolo di dolo o colpa. Pertanto, l'ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti può essere legittimamente rivolto solo al soggetto responsabile dell'abbandono, previa verifica della sua colpevolezza, non essendo sufficiente la mera qualità di proprietario dell'area inquinata. Diversamente, il proprietario incolpevole può essere gravato solo degli oneri di bonifica e ripristino ambientale ai sensi dell'art. 17 del D.Lgs. n. 22/1997, qualora i responsabili non siano individuabili e l'area risulti contaminata in misura superiore ai limiti di accettabilità.