Il Comune, quale autorità che utilizza un bene immobile per scopi di interesse pubblico in assenza di un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità, è legittimato passivamente a ricevere l'istanza di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, indipendentemente dal fatto che l'occupazione del bene sia stata effettuata direttamente dall'ente o da un suo concessionario. L'adozione del provvedimento di acquisizione sanante, tuttavia, è riservata alla competenza esclusiva del Consiglio Comunale, in quanto riconducibile al novero dei provvedimenti di acquisizione individuati dall'art. 42, comma 2, lett. l), del d.lgs. n. 267/2000. Pertanto, il provvedimento di rigetto dell'istanza ex art. 42-bis, adottato da un ufficio diverso dal Consiglio Comunale, è affetto da incompetenza e deve essere annullato, fermo restando che il privato proprietario può reiterare la propria richiesta all'organo competente, il quale dovrà valutare attentamente gli interessi in conflitto e disporre, ove ne ricorrano i presupposti, l'acquisizione del bene al patrimonio indisponibile dell'ente, con corresponsione di un indennizzo al proprietario. Il giudice, in presenza di tale vizio di incompetenza, non può sostituirsi all'amministrazione nell'esercizio del potere, ma deve limitarsi a rilevare l'illegittimità dell'atto impugnato, assorbendo le ulteriori censure, e rimettere la questione all'organo competente per il riesame.