Il diritto di uso pubblico su aree private destinate a parcheggio può essere legittimamente costituito mediante convenzione urbanistica e successivi atti attuativi, anche se non direttamente derivante da un piano regolatore generale. L'individuazione definitiva delle aree a parcheggio pubblico avviene con l'approvazione da parte del Consiglio Comunale dell'atto ricognitivo di attuazione della convenzione, che ha efficacia costitutiva e di delimitazione precisa delle aree medesime. Il Comune, in presenza di un uso abusivo di tali aree da parte del proprietario privato, può legittimamente adottare ordinanze sindacali contingibili e urgenti ai sensi degli artt. 50 e 54 del TUEL, finalizzate al ripristino dello stato dei luoghi e della destinazione pubblica dei parcheggi, anche in assenza di previo avviso di avvio del procedimento, in ragione dell'urgenza di provvedere a tutela della pubblica incolumità. Il proprietario privato non può contestare l'esistenza del diritto di uso pubblico, se tale destinazione risulta già definita in atti amministrativi precedenti il suo acquisto dell'immobile, ai quali egli ha espressamente dichiarato di essere a conoscenza. L'eventuale illegittimità degli interventi della polizia giudiziaria finalizzati al sequestro di strutture abusive non può essere imputata al Comune, in quanto gli agenti hanno agito nell'esercizio di funzioni proprie dell'autorità giudiziaria, non essendo il Comune responsabile dei danni derivanti da tali attività.