Il provvedimento amministrativo di diniego o revoca dei titoli di polizia a una guardia giurata deve essere adeguatamente motivato e fondato su elementi di fatto comprovati, non potendo basarsi su meri sospetti o indizi di condotta negligente o inaffidabile. L'Amministrazione, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, è tenuta a valutare la condotta complessiva del soggetto, considerando anche l'eventuale assoluzione da precedenti imputazioni penali, nonché il suo effettivo ruolo e mansioni svolte nell'ambito dell'istituto di vigilanza. La sola mancata custodia dell'arma in dotazione, se episodio isolato e non sintomatico di una generale inaffidabilità, non può di per sé giustificare la revoca o il mancato rinnovo dei titoli di polizia, essendo necessario un apprezzamento globale della professionalità e dell'idoneità del soggetto a svolgere le funzioni di guardia giurata, ai sensi dell'art. 138 del TULPS. L'Amministrazione non può limitarsi a una valutazione parziale e superficiale dei fatti, ma deve condurre un'istruttoria completa e ponderata, tenendo conto di tutti gli elementi rilevanti, anche di quelli favorevoli all'interessato, al fine di adottare una decisione congruamente motivata e rispettosa del principio di proporzionalità.