Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo sussiste nelle controversie relative all'esecuzione di un contratto di appalto di lavori pubblici, in quanto rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario le questioni concernenti la sussistenza o meno di diritti e/o obblighi patrimoniali derivanti dall'esecuzione del contratto, anche laddove le stesse siano ricollegabili all'inadempimento di un accordo di programma precedentemente stipulato. Ciò in quanto la giurisdizione si determina in base alla domanda e al petitum sostanziale, che va identificato non solo in funzione della concreta pronuncia richiesta, ma anche e soprattutto in funzione della causa petendi, ossia della intrinseca natura della posizione dedotta in giudizio. Pertanto, le controversie relative all'esecuzione di un contratto di appalto di lavori pubblici, anche se ricollegabili all'inadempimento di un precedente accordo di programma, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario, non essendo sufficiente la mera prospettazione di un inadempimento contrattuale per radicare la giurisdizione del giudice amministrativo. Inoltre, l'efficacia dell'accordo di programma è subordinata all'approvazione con delibera dell'organo competente dell'ente, in assenza della quale non può essere invocato.