Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento da parte dell'amministrazione, quando tale comunicazione sia necessaria per consentire al privato interessato di partecipare al procedimento e far valere le proprie ragioni, determina l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto la partecipazione procedimentale svolge una funzione conoscitiva a vantaggio di entrambe le parti, pubblica e privata, permettendo all'amministrazione di ridurre i margini di errore nell'adozione del provvedimento. Tale obbligo di comunicazione sussiste anche quando l'amministrazione non abbia rispettato la tempistica dettata dalla legge per l'adozione del provvedimento finale, in quanto la comunicazione di avvio del procedimento è una disposizione di carattere generale applicabile salvo che l'amministrazione non ne dimostri l'inutilità, circostanza che non emerge nel caso di specie. Inoltre, il fatto che la legge preveda la comunicazione alle aziende farmaceutiche del solo provvedimento conclusivo non esclude l'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, in quanto tale comunicazione mira a garantire il coinvolgimento del privato interessato prima dell'adozione del provvedimento finale. Pertanto, il mancato rispetto di tale obbligo di comunicazione determina l'illegittimità del provvedimento finale, senza che sia necessario esaminare gli ulteriori profili di illegittimità dedotti, in quanto l'accoglimento di tale motivo preclude al giudice l'esame degli altri motivi di gravame, al fine di evitare che un eventuale esame di tali ulteriori profili di illegittimità possa vanificare l'obbligo, incombente sull'amministrazione, di reiterare il procedimento consentendo al privato interessato di parteciparvi.