L'occupazione di suolo pubblico senza il possesso di idoneo titolo concessorio costituisce una fattispecie di occupazione totalmente abusiva, legittimamente sanzionabile dal Sindaco con l'ordine di immediato ripristino dello stato dei luoghi e la chiusura temporanea dell'esercizio commerciale, ai sensi dell'art. 3, comma 16, della legge n. 94 del 2009, a prescindere dalla natura amovibile o meno delle attrezzature utilizzate e dalla finalità dell'occupazione, in quanto tale potere sanzionatorio risponde all'esigenza di garantire il rispetto delle norme sulla occupazione di suolo pubblico e persegue finalità di tutela del patrimonio pubblico e di sicurezza pubblica in generale, senza che sia necessaria la valutazione in concreto di specifici pericoli per la circolazione veicolare o pedonale. L'Ordinanza sindacale n. 258 del 2012, emanata dal Sindaco di Roma Capitale, ha esercitato in modo legittimo e ragionevole tale potere discrezionale, fissandone in via generale i presupposti e le modalità di applicazione, in coerenza con le finalità di protezione di cui alla legge n. 94 del 2009, senza che ciò contrasti con i principi comunitari in tema di liberalizzazioni economiche, atteso che il potere sanzionatorio non è extra ordinem ma rientra nell'ordinaria attività di vigilanza e controllo da parte della Polizia Municipale e dei competenti Uffici comunali.