Il Comune può legittimamente ordinare la rimozione di impianti pubblicitari abusivamente installati, anche se gli stessi risultino di proprietà di terzi e utilizzati dal soggetto destinatario dell'ordine sulla base di accordi negoziali, in quanto l'utilizzo di tali impianti necessita comunque di un atto di assenso del Comune, il quale altrimenti si troverebbe in balia delle decisioni prese dai privati con conseguente ingovernabilità dell'assetto degli impianti sul territorio. Pertanto, il Comune può correttamente disporre la misura ripristinatoria nei confronti del "trasgressore", figura cui fanno riferimento sia il regolamento comunale sulla pubblicità che il Codice della strada, a prescindere dalla titolarità formale degli impianti. Inoltre, il trasferimento di un impianto pubblicitario da un sito all'altro, sia esso pubblico o privato, modifica una parte essenziale del provvedimento amministrativo originario, rendendo necessario il rilascio di una nuova autorizzazione, sicché anche in questo caso l'allocazione degli impianti non trova una fonte di legittimazione. Infine, la previsione regolamentare che impone la rimozione degli impianti abusivi entro cinque giorni è proporzionata e ragionevole, in considerazione della necessità di ripristinare tempestivamente lo stato dei luoghi, prevalente sulle esigenze organizzative del soggetto che ha commesso l'abuso.