Il rilascio di un titolo edilizio è necessario per la realizzazione di opere edilizie che comportano una nuova edificazione o una modifica sostanziale dell'assetto del territorio, anche se di modeste dimensioni, salvo che si tratti di interventi di carattere meramente precario e temporaneo, destinati a soddisfare esigenze oggettivamente limitate nel tempo. Pertanto, la realizzazione di manufatti stabili e duraturi, come capannoni, baracche e tettoie, anche se di modeste dimensioni, richiede il previo rilascio di un titolo abilitativo edilizio, quale la concessione o il permesso di costruire, a prescindere dalla loro destinazione d'uso. La mancanza di tale titolo legittima l'adozione di un provvedimento di demolizione da parte dell'autorità comunale competente, salvo che per le opere di modesta entità che non alterano in modo significativo l'assetto del territorio e non incidono sul carico urbanistico esistente, rientrando nella nozione di "bene pertinenziale". L'ordinanza di demolizione deve tuttavia individuare con precisione le opere abusive oggetto del provvedimento, senza estendersi a manufatti che non presentano i requisiti di abusività. Inoltre, il principio di proporzionalità impone che la sanzione demolitoria sia commisurata alla gravità della violazione commessa, tenendo conto della natura, delle dimensioni e della destinazione d'uso dell'opera realizzata senza titolo.