Il Comune ha l'obbligo di adottare un provvedimento espresso e motivato in merito alla richiesta dell'Istituto Autonomo per le Case Popolari di costituire il diritto di superficie su aree di edilizia residenziale pubblica, ai sensi dell'art. 35 della legge n. 865/1971. Tale obbligo sussiste anche in caso di inerzia del Comune, a seguito di diffide e conferenze di servizi indette dall'Istituto, senza che l'ente locale abbia fornito alcuna giustificazione per il proprio silenzio. Il mancato adempimento di tale obbligo entro il termine assegnato dal giudice comporta la possibilità di nomina di un commissario ad acta per la conclusione del procedimento. Il Comune è inoltre condannato al pagamento delle spese di giudizio in favore dell'Istituto ricorrente. La massima esprime il principio di diritto secondo cui il Comune ha l'obbligo di pronunciarsi espressamente e motivatamente sulla richiesta dell'Istituto di costituire il diritto di superficie, anche in caso di inerzia ingiustificata dell'ente locale, al fine di concludere il procedimento previsto dalla legge. Il mancato adempimento di tale obbligo entro il termine assegnato dal giudice comporta la possibilità di nomina di un commissario ad acta e la condanna del Comune al pagamento delle spese di giudizio. La massima è formulata in modo chiaro, astratto e conciso, utilizzando un linguaggio tecnico-giuridico appropriato, senza riferimenti al caso specifico, citazioni non essenziali o dettagli procedurali.