La classificazione di un'area in zona agricola nell'ambito di uno strumento urbanistico generale non richiede una particolare motivazione, oltre al richiamo ai criteri generali di impostazione del piano, salvo che non emergano specifiche situazioni che abbiano creato aspettative o affidamenti in capo ai proprietari meritevoli di considerazione. L'esistenza di una precedente diversa previsione urbanistica più favorevole al proprietario non comporta per l'amministrazione l'obbligo di fornire particolari spiegazioni sulle ragioni delle differenti scelte operate, dovendosi dare prevalente rilievo all'interesse pubblico perseguito dalle nuove determinazioni pianificatorie. La disciplina speciale che regola l'approvazione degli strumenti urbanistici, pur prevedendo ampie forme di partecipazione procedimentale, non richiede una nuova pubblicazione nelle successive fasi del procedimento anche in caso di modifiche al piano originario, salvo che le previsioni innovative non abbiano comportato una profonda deviazione dai criteri posti a base del piano stesso. L'amministrazione può legittimamente ricorrere alla conferenza di servizi, espressamente contemplata dalla normativa regionale, al fine di assicurare la contestualità delle decisioni in ragione della pluralità delle amministrazioni coinvolte, senza che ciò determini un'esorbitanza dai poteri ad essa spettanti. Il commissario prefettizio è competente all'adozione della deliberazione di approvazione del piano urbanistico comunale, rientrando tale atto tra i poteri propri del consiglio comunale. L'approvazione del regolamento edilizio ed urbanistico comunale contestualmente all'approvazione del piano urbanistico comunale è conforme alla disciplina regionale.