La legittimazione di occupazioni abusive di terreni di demanio collettivo, ai sensi dell'art. 9 della legge n. 1766 del 1927, richiede la necessaria coesistenza di specifiche condizioni, quali l'apporto di sostanziali e permanenti migliorie al fondo, la continuità dei terreni di demanio civico e l'occupazione ultradecennale. Tali presupposti devono essere oggetto di un rigoroso accertamento, anche in relazione a eventuali esigenze prioritarie di tutela ambientale, con il coinvolgimento del comune interessato, in quanto ente esponenziale della collettività titolare del diritto di uso civico. La mancanza di uno o più di tali requisiti, nonché l'assenza di un adeguato procedimento istruttorio, comportano l'illegittimità del provvedimento di legittimazione, il quale deve essere annullato. Inoltre, la controversia sulla determinazione e sulla decorrenza dei canoni dovuti in conseguenza della legittimazione appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario.