Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione in violazione dell'obbligo di provvedere tempestivamente sull'istanza presentata dal privato, costituisce un comportamento illegittimo che legittima il ricorso giurisdizionale del cittadino per ottenere l'accertamento di tale obbligo e l'adozione del provvedimento richiesto. In tali casi, il giudice amministrativo, accertata l'illegittimità del silenzio, può dichiarare l'obbligo dell'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio e, in caso di ulteriore inerzia, nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento in via sostitutiva, ponendo l'onere del relativo compenso a carico dell'amministrazione inadempiente. Tale soluzione, volta a garantire l'effettività della tutela giurisdizionale, si giustifica in ragione del preminente interesse pubblico al corretto e tempestivo esercizio della funzione amministrativa, nonché della necessità di evitare che il privato subisca pregiudizi a causa dell'inerzia della pubblica amministrazione. Il giudice, inoltre, può disporre la compensazione delle spese di lite tra le parti, in considerazione delle peculiarità della fattispecie concreta.