La decadenza dell'autorizzazione di noleggio con conducente (NCC) non può essere automaticamente disposta per il solo decorso del termine di 90 giorni dalla registrazione dell'atto di cessione, senza che ciò sia in alcun modo imputabile alla volontà del titolare. Il principio di proporzionalità e il diritto di difesa impongono che la decadenza sia preceduta da un procedimento amministrativo che valuti la condotta del titolare e le circostanze concrete, al fine di accertare l'effettiva sussistenza dei presupposti per l'adozione di tale provvedimento sanzionatorio. L'art. 38, lett. h) del Regolamento Comunale, nella parte in cui prevede la decadenza automatica dell'autorizzazione NCC per il solo decorso del termine di 90 giorni dalla registrazione dell'atto di cessione, senza alcuna valutazione della condotta del titolare, risulta pertanto illegittimo per violazione dei principi di proporzionalità e di tutela del diritto di difesa. Il titolare dell'autorizzazione NCC ha diritto a un procedimento amministrativo che accerti la sua responsabilità prima di poter essere privato del titolo autorizzatorio, in ossequio ai canoni di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.