Il rilascio di autorizzazioni amministrative per l'esercizio di attività commerciali su area pubblica, con limitazione del settore merceologico consentito, è legittimo qualora la relativa azione di annullamento sia proposta oltre il termine di decadenza previsto dalla legge. In tali casi, il giudice amministrativo non può ordinare all'amministrazione il rilascio di autorizzazioni con settori merceologici diversi da quelli originariamente indicati, in quanto ciò comporterebbe un'indebita sostituzione dell'attività discrezionale dell'amministrazione. L'interessato, titolare di una posizione di interesse legittimo e non di diritto soggettivo, non può nemmeno proporre un'azione di mero accertamento, dovendo invece impugnare tempestivamente l'atto amministrativo ritenuto illegittimo. Il principio di diritto enunciato mira a garantire la certezza dei rapporti giuridici e il rispetto dei termini di decadenza previsti per l'impugnazione degli atti amministrativi, evitando che l'amministrazione sia costretta a riesaminare indefinitamente le proprie determinazioni.