Il proprietario o concessionario di una strada ha il dovere di vigilanza, controllo e conservazione della medesima, ivi compreso l'obbligo di rimozione dei rifiuti abbandonati che interferiscono con la funzionalità dell'infrastruttura e la sicurezza della viabilità. Tale obbligo sussiste anche in assenza di un formale atto di declassificazione o sdemanializzazione del tratto stradale, qualora questo continui a costituire una pertinenza della strada di competenza dell'ente proprietario. L'ordinanza sindacale che ingiunge all'ente proprietario di provvedere alla rimozione dei rifiuti è legittima in quanto finalizzata a tutelare la salute pubblica e la sicurezza della circolazione, a prescindere dall'eventuale mancata comunicazione di avvio del procedimento, ove il privato non abbia indicato elementi conoscitivi che avrebbero potuto influire sul contenuto del provvedimento. L'ente proprietario non può pretendere il rimborso dei costi sostenuti per l'adempimento di tali obblighi di legge gravanti su di esso in quanto titolare della gestione della strada.