Il mutamento della destinazione d'uso di un immobile, realizzato senza l'esecuzione di opere edilizie, è soggetto al regime dell'autorizzazione solo se la legge regionale competente ha previamente disciplinato i criteri e le modalità per l'esercizio del potere di regolamentazione comunale in tale ambito. In assenza di tale regolamentazione regionale, l'attività in questione rimane libera, non essendo necessaria alcuna autorizzazione o concessione edilizia. Il proprietario può liberamente esercitare il diritto di escludere gli altri dal godimento del bene, come previsto dall'art. 841 c.c., senza che ciò integri un mutamento di destinazione d'uso soggetto a controllo. Il provvedimento amministrativo che ordina la sospensione di lavori edili o la demolizione di opere in assenza della preventiva disciplina regionale è pertanto illegittimo, in quanto adottato in carenza di potere.