Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria funzione di tutela della legalità dell'azione amministrativa, può nominare un commissario ad acta per sostituirsi all'amministrazione comunale inerte nell'adempimento di un obbligo giuridico accertato in una precedente sentenza, al fine di garantire l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. Il giudice amministrativo, constatata l'inerzia dell'amministrazione comunale nel dare esecuzione a una propria precedente decisione che aveva accertato l'obbligo di provvedere sulla domanda di riclassificazione urbanistica dei terreni dei ricorrenti, può legittimamente nominare un commissario ad acta, individuato in un docente universitario, affinché provveda in via sostitutiva agli adempimenti stabiliti nella sentenza, assegnando allo stesso un termine congruo per la redazione della variante urbanistica. Tale nomina commissariale è finalizzata a garantire l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto del principio di buon andamento della pubblica amministrazione, sanzionando l'inerzia dell'ente locale e assicurando il corretto esercizio della funzione amministrativa. Il giudice, nel disporre la nomina del commissario ad acta, deve tuttavia verificare previamente che la propria precedente decisione non sia stata riformata o sospesa in sede di impugnazione.