La perdurante occupazione "sine titulo" di un bene immobile da parte della pubblica amministrazione, in assenza di un valido provvedimento ablativo, integra un illecito permanente che comporta l'obbligo di restituzione del bene al legittimo proprietario e il risarcimento del danno patrimoniale subito per la privazione del godimento, calcolato in misura pari al 5% annuo del valore venale del bene, devalutato e rivalutato secondo gli indici di mercato, per il periodo di occupazione illegittima fino alla restituzione o all'adozione di un provvedimento di acquisizione legittima. L'amministrazione non può acquisire a titolo originario la proprietà del bene mediante un atto illecito, essendo necessario il ricorso agli strumenti previsti dalla legge, quali l'espropriazione o l'acquisizione sanante ex art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, previa adeguata comparazione degli interessi pubblici e privati in gioco.