Il giudice amministrativo è competente a conoscere delle controversie relative a rapporti di concessione di beni pubblici, ivi comprese le domande di riduzione del canone concessorio per eventi dannosi di eccezionale gravità che comportino una minore utilizzazione del bene, nonché le richieste di proroga della concessione, in quanto tali questioni implicano l'esercizio di poteri pubblicistici da parte dell'amministrazione e non hanno un contenuto meramente patrimoniale. L'amministrazione ha l'obbligo di provvedere espressamente sulle istanze del concessionario, anche quando il provvedimento richiesto comporti l'esercizio di discrezionalità amministrativa, salvo il limite di cui all'art. 31, comma 3, c.p.a. che preclude al giudice di pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa dedotta in giudizio. Il mancato esercizio del potere amministrativo entro il termine stabilito dalla legge o richiesto dal privato legittima l'azione avverso il silenzio-inadempimento, con conseguente obbligo per l'amministrazione di adottare un provvedimento espresso, fermo restando che il giudice non può sostituirsi all'amministrazione nell'esercizio della discrezionalità, ma può solo ordinare a quest'ultima di provvedere.