L'autorizzazione all'installazione di impianti pubblicitari rilasciata dai Comuni ai sensi dell'art. 23 del Codice della Strada, nel rispetto dei criteri e dei vincoli fissati nell'apposito regolamento comunale e nel piano generale degli impianti pubblicitari, non necessita dello specifico titolo edilizio del permesso di costruire. Pertanto, la mancanza del permesso di costruire non può comportare la sanzione demolitoria prevista dal D.P.R. n. 380/2001, in quanto la disciplina speciale in materia di pubblicità di cui al d.lgs. n. 507/1993 è sufficiente a tutelare il corretto assetto del territorio. Inoltre, il regolamento comunale in materia di pubblicità e pubbliche affissioni, anche se anteriore all'entrata in vigore del Codice della Strada e del d.lgs. n. 507/1993, deve essere interpretato e applicato in conformità alle disposizioni di settore sopravvenute, le quali prevalgono sulle norme regolamentari comunali incompatibili. Pertanto, l'ordine di demolizione di impianti pubblicitari fondato sulla mancanza del permesso di costruire e sull'applicazione della sanzione edilizia è illegittimo, in quanto la disciplina speciale di settore esclude la necessità del titolo edilizio e la relativa sanzione demolitoria. La prova dell'esistenza di un valido titolo autorizzativo all'installazione degli impianti pubblicitari grava sull'amministrazione comunale, la quale non può limitarsi a sollevare un mero "dubbio" sulla validità dell'autorizzazione prodotta dal privato, senza fornire adeguata motivazione e prova contraria. Infine, il principio di legittimo affidamento impone all'amministrazione di tener conto del comportamento tenuto per lungo tempo, quale la riscossione dei diritti pubblicitari, senza mai contestare il titolo di legittimazione del privato.