Il rilascio del permesso di costruire costituisce un provvedimento amministrativo discrezionale, la cui domanda può essere rigettata solo per carenza dei requisiti di legge, senza che l'Amministrazione possa sindacare la convenienza o l'opportunità dell'intervento edilizio. Pertanto, l'Amministrazione comunale è tenuta a concludere il procedimento entro il termine previsto dalla legge, salvo casi di comprovata impossibilità, e il suo mancato rispetto può dar luogo a responsabilità risarcitoria solo ove il privato dimostri la spettanza del bene della vita cui aspirava e l'ingiustizia del danno subito, nonché l'elemento soggettivo della colpa o del dolo dell'Amministrazione, tenuto conto anche del comportamento collaborativo o meno del privato nell'evitare o ridurre il danno.