L'impugnazione di atti infraprocedimentali, come l'avviso di inizio di procedimento, di prescrizioni istruttorie e di semplici richieste di documentazione, è inammissibile per carenza di interesse attuale e concreto, in quanto tali atti non hanno ancora assunto valore provvedimentale e lesivo. Il giudice amministrativo non può anticipare la valutazione della legittimità di atti meramente preparatori o istruttori, la cui impugnazione è preclusa fino all'adozione del provvedimento finale. Inoltre, l'amministrazione ha titolo a richiedere la documentazione necessaria per l'istruttoria, senza che tale richiesta possa essere autonomamente impugnata. L'interesse all'impugnazione sorge solo con l'adozione del provvedimento finale, che può essere contestato unitamente agli atti presupposti e connessi. In tali casi, il ricorso deve essere dichiarato complessivamente inammissibile per carenza di interesse attuale e concreto.