L'Amministrazione è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento anche per l'adozione di atti vincolati, come l'ordinanza di sgombero di un bene patrimoniale indisponibile abusivamente occupato, qualora il presupposto del carattere indisponibile del bene sia contestato dal privato. In assenza di tale comunicazione, il provvedimento è illegittimo e deve essere annullato, senza che possa trovare applicazione l'art. 21-octies della legge n. 241/1990, in quanto le contestazioni del privato circa la demanialità dell'area e la documentazione da questi prodotta non consentono di ritenere "palese" che il contenuto dell'atto non sarebbe stato diverso in assenza dell'illegittimità. L'Amministrazione dovrà, quindi, rinnovare il procedimento, valutando il contraddittorio con il privato e tutti gli elementi, anche quelli prodotti in giudizio, al fine di accertare correttamente il carattere indisponibile o meno dell'area.