Il provvedimento amministrativo di sospensione dell'attività commerciale, adottato senza la previa comunicazione di avvio del procedimento, è illegittimo qualora la documentazione medica prodotta giustifichi il carattere episodico delle assenze del titolare e il breve arco temporale dei controlli non consenta di accertare il presupposto necessario del potere esercitato, ossia il carattere stabile e continuo delle assenze. In tali casi, il principio di partecipazione procedimentale e il principio di proporzionalità impongono all'amministrazione di garantire il contraddittorio con l'interessato prima dell'adozione del provvedimento sanzionatorio, al fine di consentire la valutazione di tutti gli elementi rilevanti e l'adozione della misura più adeguata. Inoltre, la revoca del provvedimento impugnato per un fatto sopravvenuto non esclude la soccombenza virtuale dell'amministrazione, che deve essere condannata al rimborso delle spese di giudizio in ragione della violazione dei principi di partecipazione e proporzionalità riscontrata.