Il mutamento della destinazione d'uso dei terreni gravati da usi civici, pur essendo soggetto all'autorizzazione dell'autorità regionale competente, non è limitato al solo ambito agro-silvo-pastorale, ma può essere valutato in relazione a qualunque tipo di interesse collettivo, sia esso di natura agricola, industriale, commerciale, igienico-sanitaria, turistica, ambientale o di altra natura. L'autorità regionale, nel decidere sulle richieste di mutamento di destinazione, gode di ampia discrezionalità nel valutare se la nuova destinazione rappresenti un beneficio per la generalità degli abitanti, senza che la legge ponga alcun limite specifico a tale potere autorizzativo. Pertanto, il diniego di un'istanza di cambio di destinazione d'uso di terreni di uso civico deve essere preceduto dalla comunicazione del preavviso di rigetto ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, al fine di consentire all'interessato di presentare osservazioni e controdeduzioni prima dell'adozione del provvedimento finale.