La destinazione urbanistica di un'area rientra nell'ampia discrezionalità dell'amministrazione comunale, la quale può modificare anche in senso peggiorativo le previsioni precedenti senza necessità di specifica motivazione, salvo il caso di un affidamento qualificato del privato. La semplice ammissibilità con riserva di una proposta progettuale nell'ambito di un patto territoriale non costituisce titolo urbanistico né vincola l'amministrazione a recepirla nel piano regolatore generale, potendo questa confermare la precedente destinazione agricola dell'area per esigenze di tutela idrogeologica, paesaggistica e ambientale, anche in presenza di un contesto urbanizzato circostante. Il principio del massimo recupero e riuso del territorio urbanizzato non rappresenta l'unico parametro di azione della pubblica amministrazione, dovendo essere bilanciato con la salvaguardia di altri interessi pubblici rilevanti.